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    南昌市新建区人民政府办公室 关于印发新建区2018年河长制湖长制工作 要点及考核方案的通知

    索 引 号:/201811-90058 信息类别:政府文件 发布机构: 新建区人民政府 生成时间:2018年11月14日 信息名称:南昌市新建区人民政府办公室 关于印发新建区2018年河长制湖长制工作 要点及考核方案的通知 【字体:

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    新府办发〔2018〕88号

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    南昌市新建区人民政府办公室

    关于印发新建区2018年河长制湖长制工作

    要点及考核方案的通知

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    各乡(镇)人民政府,区政府各部门,区直各单位:

    ??? 《新建区2018年河长制湖长制工作要点》《新建区2018年河长制湖长制考核方案》已经2018年区政府第13次常务会议研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

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    ???????????????????????????? 2018年10月28日

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    新建区2018年河长制湖长制工作要点

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    2018年是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的开局之年,扎实推进国家生态文明试验区建设的重要之年,也是巩固提升河长制、全面实施湖长制的关键之年。全区上下要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面推行河长制的意见》(厅字〔2016〕42号)、中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》(厅字〔2017〕51号)精神,按照《省委办公厅、省政府办公厅关于印发江西省全面推行河长制工作方案(修订)的通知》(赣办字〔2017〕24号)和《省委办公厅、省政府办公厅印发关于以流域生态综合治理为抓手打造河长制升级版的指导意见的通知》(赣办发〔2017〕7号)确定的总体思路、工作任务及要求,坚持问题导向、综合施策、水岸共治、协作联动,进一步加大河湖?;?、管理、治理力度,促进河长制湖长制取得实效。

    一、巩固成果,提升河长制工作实效

    1. 完善“四个到位”。进一步健全河长制组织体系、责任体系、制度体系、监督检查和考核评估。乡(镇、管理处)河长办人员配备到位。进一步健全完善村级巡查员、专管员、保洁员设置。完善河长制公示牌设置。结合实际,完善“河长+警长”、生态检察室等组织体系。各级河长出现人员变动的,及时调整并向社会公布名单。(牵头部门:区河长办,各乡〔镇、管理处〕)。

    2. 强化督察督办。严格执行河长制工作督察制度、河长制工作督办制度,在分级、销号、滚动管理问题清单的基础上,加强督察督办,推动问题有效解决。对区级河长巡河督导发现的问题实行一乡(镇、管理处)一单、跟踪督办,监督考核。(牵头部门:区河长办;配合部门:区工信委、区住建局、区农业局、区水务局、区环保局、区林业局、区交通运输局、区委农工部,各乡〔镇、管理处〕)

    3. 总结推广综合执法。总结经验,鼓励地方进一步探索推进河湖和生态环境综合执法。(牵头部门:区水务局、区法制办、区编办、区公安分局、区林业局;配合部门:区环保局、区国土分局、区农业局、区住建局、区交通运输局等,各乡〔镇、管理处〕)

    4. 推进河长制法制化、标准化建设。严格落实《江西省河湖长制工作条例》,进一步规范河长制工作,从机构设置、人员配备、配套资金及基础工作等方面,规范和加强基层河长办能力建设。(牵头部门:区河长办;配合部门:区编办、区财政局、区水务局,各乡〔镇、管理处〕)

    5. 全面推行自然资源资产离任审计。区审计局至少选择1个乡(镇、管理处)开展领导干部自然资源资产离任审计工作。(牵头部门:区审计局,各乡〔镇、管理处〕)

    6. 落实“一河一策”。抓好“一河一策”的实施,“一河一策”方案需报经区政府批准,将?;ぶ卫泶胧┫钅炕?、清单化。完善“一河一档”。(牵头部门:区河长办;配合部门:区工信委、区住建局、区农业局、区水务局、区环保局、区林业局、区交通运输局、区委农工部,各乡〔镇、管理处〕)

    7. 加快推进河长制信息化建设。区级河长制信息平台建设上线运行。(牵头部门:区河长办;配合部门:区工信委、区住建局、区农业局、区水务局、区环保局、区林业局、区交通运输局、区委农工部,各乡〔镇、管理处〕)

    8. 深化河长制培训、宣传和教育??苟嘀中问降暮映ぶ菩袒疃?,完善志愿者服务机制。结合实际设立民间河长、企业河长等。进一步增强领导干部的责任意识、社会公众的参与意识。强化中小学生的河湖?;ぜ吧嫠踩馐?。(牵头部门:区委宣传部、团区委、区教科体局、区河长办;配合部门:区工信委、区住建局、区农业局、区水务局、区环保局、区林业局、区交通运输局、区委农工部,各乡〔镇、管理处〕)

    二、对标中央,落实湖长制重点任务

    9. 制订湖长制方案,落实任务分工。对照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》(厅字〔2017〕51号),2018年6月底,区级出台《关于在湖泊实施湖长制的工作方案》。乡(镇、管理处)结合实际,细化目标任务,落实责任分工,明确进度安排,强化保障措施,将实施湖长制纳入全面推行河长制工作体系。(牵头部门:区河长办;各乡〔镇、管理处〕)

    10. 健全湖长制组织体系。逐个湖泊明确湖长,落实属地管理责任。已经设立河长的湖泊,按要求抓紧完善湖长体系,名称统一为湖长;尚未设立湖长的湖泊,尽快建立湖长体系。及时向社会公布湖长名单,规范湖长制公示牌设置。(牵头部门:区河长办;各乡〔镇、管理处〕)

    11. 完善湖长制相关法规和制度建设。认真学习宣传贯彻《江西省湖泊?;ぬ趵贰赌喜谐乔幢;ぬ趵?。探索实施“一湖一法”,将湖长制工作纳入已出台的河长制相关制度执行,根据实际情况针对性地制定湖长制相关制度。(牵头部门:区法制办、区水务局、区河长办;配合部门:区有关责任单位,各乡〔镇、管理处〕)

    12. 建立“一湖一档”,制定“一湖一策”。调查摸清全部湖泊(含常年水面面积1平方公里以下湖泊)的基本情况,编制湖泊名录,建立“一湖一档”,科学制定“一湖一策”方案,提出问题清单、目标清单、任务清单、措施清单和责任清单。(牵头部门:区河长办;配合部门:区有关责任单位,各乡〔镇、管理处〕)

    三、水岸联动,持续推进“管治?!贝胧?/p>

    13. 继续实施流域生态综合治理。继续推进流域生态综合治理工程建设,打造一批示范河流或河段。2018年,加快推进2017年确定的试点流域综合治理项目,有条件的地方扩大实施范围。配合省级生态鄱阳湖流域建设行动计划,启动生态鄱阳湖流域建设。(牵头部门:区水务局、区发改委;配合部门:区有关责任单位,各乡〔镇、管理处〕)

    14. 继续推进水质不达标河湖治理。进一步落实治理方案,加强跟踪督导,实行销号管理。加强各地水环境质量年度考核评价。(牵头部门:区环保局;配合部门:区发改委、区工信委、区国土分局、区交通运输局、区住建局、区农业局、区水务局,各乡〔镇、管理处〕)

    15. 继续推进劣V类水治理工作。2018年5月底前完成消灭劣V类水任务,5~7月通过省级考核验收。(牵头部门:区河长办、区环保局;配合部门:区发改委、区工信委、区国土分局、区交通运输局、区委农工部、区住建局、区农业局、区水务局、区教科体局,各乡〔镇、管理处〕)

    16. 持续加强工矿企业及工业聚集区水污染防治。逐步完善工业聚集区污水集中处理设施(含管网)建设,完善在线监测。(牵头部门:区工信委,配合部门:区发改委、区环保局、区教科体局、区商务局,各乡〔镇、管理处〕)

    17. 持续强化城镇生活污水治理。进一步加强城镇生活污水处理设施和配套管网建设,提升污水处理率;生活污水处理厂产生的污泥基本实现无害化(资源化)处理处置。(牵头部门:区住建局、区水务局;配合部门:区环保局、区发改委,各乡〔镇、管理处〕)

    18. 持续推动畜禽养殖污染控制??蒲е傅枷扪涂裳谛笄菅吵?,配套建设粪污处理利用设施。加强监督管理,防止禁养区内已关闭或搬迁的畜禽养殖场复养。(牵头部门:区农业局;配合部门:区环保局,各乡〔镇、管理处〕)

    19. 持续推进农业化肥、农药减量化治理。继续推进农作物病虫专业化统防统治与绿色防控融合示范,推广生物农药和高效低残留化学农药安全科学使用技术,大力推广测土配方施肥技术,大力恢复绿肥生产,推进水肥一体化技术应用。(牵头部门:区农业局;配合部门:区环保局,各乡〔镇、管理处〕)

    20. 持续加大农村生活垃圾及生活污水整治。完善城乡环卫一体化体制,大力推行城乡环卫“全域一体化”第三方治理??古┐迳罾掷嗍缘?,开展农村生活污水治理。(牵头部门:区城管委、区住建局、区环保局;各乡〔镇、管理处〕)

    21. 持续加强船舶港口污染防治。推进港口船舶污染物接收、转运和处置设施建设,加强危险品船的进出港、作业审批和监管,加大船舶污染专项整治和执法检查力度,推进船舶结构调整,积极推进液化天然气(LNG)等清洁能源在水运行业中的应用,加强港口码头垃圾、废水及作业扬尘整治。(牵头部门:区交通运输局;配合部门:区环保局、驻区海事部门、区水务局,各乡〔镇、管理处〕)

    22. 持续开展侵占河湖水域及岸线专项整治。清查非法挤占水域岸线用地??蒲П嘀瓢断呃霉婊?,落实规划岸线分区管理。加强河道管理,维护河流水域秩序。加大执法力度,严厉打击非法侵占水域岸线行为。(牵头部门:区水务局;配合部门:区国土分局、区交通运输局、区城管委、区住建局、区林业局、区环保局、区公安分局等,各乡〔镇、管理处〕)

    23. 持续开展非法采砂专项整治。加强涉水涉砂矛盾纠纷排查,加快推进过剩采砂船舶的切割淘汰工作,继续做好湖区的联合巡查和协商联动机制,形成打击违法涉水事件的合力。(牵头部门:区水务局;配合部门:区交通运输局、区林业局、区环保局、区公安分局、区采砂办等;各乡〔镇、管理处〕)

    24. 持续开展非法设置入河湖排污口专项整治。按照《取水口、排污口和应急备源水源实施方案》要求,对入河湖排污口进行整治,对清查的非法入河湖排污口督促整改或取缔,完善相关手续。(牵头部门:区水务局;配合部门:区环保局、区住建局、区公安分局等,各乡〔镇、管理处〕)

    25. 持续开展渔业资源?;ぷㄏ钫?。严厉查处电、毒、炸鱼及机械捕螺等非法捕捞行为,继续推行春季禁渔制度,规范落实渔业资源增殖放流,加大?;で喙芰Χ?,有效?;び嬉底试醇捌渖?。规范水库湖区养殖行为。(牵头部门:区农业局、区鄱阳湖渔政局;配合部门:区公安分局等;各乡〔镇、管理处〕)

    26. 持续加强饮用水源?;ず图涌毂赣盟唇ㄉ?。依法清理饮用水水源?;で谖シńㄖ团盼劭?,推进备用水源或应急水源建设。(牵头部门:区环保局、区水务局;配合部门:区卫计委、区住建局;各乡〔镇、管理处〕)

    27. 持续加强城区黑臭水体治理。指导各地采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大城区建成区黑臭水体治理力度。(牵头部门:区水务局;配合部门:区环保局、区住建局、区综管办等;各乡〔镇、管理处〕)

    28. 持续加大非法侵占林地、破坏湿地和野生动物资源等违法犯罪的整治力度。完善森林资源管理监督检查机制,开展生态公益林年度检查验收和生态公益林补偿效益监测工作,加大对非法侵占林地、破坏湿地和野生动物资源等违法犯罪的打击力度,全力维护林区、湖区安全稳定。(牵头部门:区林业局;配合部门:区公安分局、区森林公安分局等;各乡〔镇、管理处〕)

    29. 持续加大河湖水域治安整治工作力度,积极开展河湖水域突出治安问题的整治工作,依法打击破坏环境资源违法犯罪行为,确保河湖水域治安稳定。(牵头部门:区公安分局;配合部门:区有关责任单位;各乡〔镇、管理处〕)

    30. 推进河湖管护常态化。按照属地管理原则,全面推进河湖管理范围划定工作。进一步落实河湖管护主体、责任和经费。(牵头部门:区水务局;配合部门:区国土分局、区住建局、区交通运输局、区农业局、区林业局;各乡〔镇、管理处〕)

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    新建区2018年河长制湖长制考核方案

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    根据《新建区河长制工作考核问责办法》和《2018年河长制湖长制工作要点》,经区河长办充分征求河长制区级责任单位、各乡(镇、管理处)河长办意见,制定本考核方案。

    一、考核组织及时间安排

    (一)考核组织

    考核分自评与区级考核。乡(镇、管理处)按照考核办法和考核方案要求组织开展自评工作,在规定时间内上报自评结果,并做好区级考核的各项准备工作。区级考核按照职责分工,由区级责任单位分别负责。

    (二)时间安排

    1. 2018年12月1日前,乡(镇、管理处)完成自评工作,将自评报告报区河长办。

    2. 2018年12月10日前,区对乡(镇、管理处)自评结果进行复核。乡(镇、管理处)考评材料,按照负责考核的区级责任单位的通知要求分别报送。

    3. 2018年12月20日前,区级责任单位完成年终考核工作,并将有关结果统一交区河长办。

    4. 20181231日前,区河长办统计并汇总考核结果。

    5. 2019年1月10日前,公布考核结果,并报送区有关部门。

    二、考核评分方法

    考核实行百分制,计分方法采取缺项比率计分法,如某乡(镇、管理处)涉及考核内容90分,缺项10分,考核得分88分,那么最终考核得分为:88÷90×100%=97.78分。具体考核评分细则和任务分工另行印发。

    (一)各乡(镇、管理处)上报考核自评结果作为区级考核评分的依据和参考。

    (二)最终得分为区级对各乡(镇、管理处)的考评分。

    三、考核结果运用

    (一)考核等次分为优秀、合格、不合格三类,按得分高低进行排序。得分90分及以上的评定为优秀,60分至89分评定为合格,60分以下评定为不合格。

    取得优秀等次的乡(镇、管理处)可分别获得1名优秀河长推荐权。

    (二)考核结果纳入区科学发展综合目标考核评价体系。

    (三)考核结果纳入生态补偿机制。

    (四)考核结果抄送区委组织部、区人社局、区综治办等有关部门。

    四、考核指标及分工

    详见下表。

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    2018年河长制湖长制工作考核项目及

    考核指标一览表

    序号

    考核项目

    各项
    分值

    考核指标

    负责考
    核部门

     

    总分

    100

     

     

    巩固成果,提升河长制工作实效

    23

     

     

    1

    完善“四个到位”

    5

    进一步健全河长制组织体系、责任体系、制度体系、监督检查和考核评估。河长办工作人员配备到位。进一步健全完善村级巡查员、专管员、保洁员设置。完善河长制公示牌设置。结合实际,完善“河长+警长”、生态检察室等组织体系。各级河长出现人员变动的,及时调整并向社会公布名单。

    区河长办

    2

    强化督察督办

    4

    严格执行省政府办公厅出台的河长制工作督察制度、河长制工作督办制度,在分级、销号、滚动管理问题清单的基础上,加强督察督办,推动问题有效解决。对市、区级河长巡河督导发现的问题实行一乡(镇、管理处)一单、跟踪督办,监督考核。

    区河长办

    3

    总结推广综合执法

    2

    总结经验,鼓励地方进一步探索推进河湖和生态环境综合执法。

    区水务局区法制办区编办

    区公安分局

    区林业局

    4

    推进河长制法制化、标准化建设

    2

    根据《江西省河湖长制工作条例》的要求,进一步规范河长制工作,从机构设置、人员配备、配套资金及基础工作等方面,规范和加强基层河长办能力建设。

    区河长办区法制办

    5

    全面推行自然资源资产离任审计

    2

    区审计局至少选择1个乡(镇、管理处)开展领导干部自然资源资产离任审计工作

    区审计局

    6

    落实一河一策

    2

    抓好一河一策的实施,一河一策方案需报经同级人民政府批复,将?;ぶ卫泶胧┫钅炕?、清单化。完善一河一档。

    区河长办

    7

    加快推进河长制信息化建设

    2

    河长制信息平台建设上线运行。

    区河长办

    8

    深化河长制培训、宣传和教育

    4

    开展多种形式的河长制宣教活动,完善志愿者服务机制。结合实际设立民间河长、企业河长等。进一步增强领导干部的责任意识、社会公众的参与意识。强化中小学生的河湖?;ぜ吧嫠踩馐?。

    区委宣传部、区教科体局、团区委、区河长办

    对标中央,落实湖长制重点任务

    ?

    10

     

     

    9

    ?制订湖长制工作方案,落实任务分工。

    2

    对照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在湖泊实施湖长制的指导意见》(厅字〔2017〕51号),2018年6月底,区级出台《关于在湖泊实施湖长制的工作方案》。乡(镇、管理处)结合实际,细化目标任务,落实责任分工,明确进度安排,强化保障措施,将实施湖长制纳入全面推行河长制工作体系。

    区河长办

    10

    健全湖长制组织体系

    2

    逐个湖泊明确湖长,落实属地管理责任。已经设立河长的湖泊,按要求抓紧完善湖长体系,名称统一为湖长;尚未设立河长的湖泊,尽快建立湖长体系。及时向社会公布湖长名单,规范湖长制公示牌设置。

    区河长办

    11

    完善湖长制相关法规和制度建设

    2

    完善湖长制相关法规和制度建设。认真学习贯彻《江西省湖泊?;ぬ趵贰赌喜乔幢;ぬ趵?。探索实施“一湖一法”,将湖长制工作纳入河长制相关制度执行,根据实际情况针对性地制定湖长制相关制度。

    区法制办区水务局区河长办

    12

    建立一湖一档,制定一湖一策

    4

    调查摸清全部湖泊(含常年水面面积1平方公里以下湖泊)的基本情况,编制湖泊名录,建立一湖一档,科学制定一湖一策方案,提出问题清单、目标清单、任务清单、措施清单和责任清单。

    区河长办

    水岸联动,持续推进“管治?!贝胧?/p>

    67

     

     

    13

    继续实施流域生态综合治理

    6

    继续推进流域生态综合治理工程建设,打造一批示范河流或河段。2018年,加快推进2017年确定的试点流域综合治理项目,有条件的地方扩大实施范围。协助上级制定生态鄱阳湖流域建设的行动计划,启动生态鄱阳湖流域建设。

    区水务局区发改委

    14

    继续推进水质不达标河湖治理

    4

    进一步落实治理方案,加强跟踪督导,实行销号管理。加强各地水环境质量年度考核评价。

    区环保局

    15

    继续推进劣V类水治理工作

    6

    2018年5月底前完成消灭劣V类水任务,5~7月完成省级考核验收。

    区河长办区环保局

    16

    持续加强工矿企业及工业聚集区水污染防治

    5

    逐步完善工业聚集区污水集中处理设施(含管网)建设,完善在线监测。

    区工信委

    17

    持续强化城镇生活污水治理

    3

    进一步加强城镇生活污水处理设施和配套管网建设,提升污水处理率;生活污水处理厂产生的污泥基本实现无害化(资源化)处理处置。

    区水务局

    区住建局

    18

    持续推动畜禽养殖污染控制

    4

    科学指导限养区和可养区内畜禽养殖场,配套建设粪污处理利用设施。加强监督管理,防止禁养区内已关闭或搬迁的畜禽养殖场复养。

    区农业局

    区环保局

    19

    持续推进农业化肥、农药减量化治理

    3

    继续推进农作物病虫专业化统防统治与绿色防控融合示范,推广生物农药和高效低残留化学农药安全科学使用技术,大力推广测土配方施肥技术,大力恢复绿肥生产,推进水肥一体化技术应用。

    区农业局

    20

    持续加大农村生活垃圾及生活污水整治

    5

    完善城乡环卫一体化体制,大力推行城乡环卫“全域一体化”第三方治理??古┐迳罾掷嗍缘?,开展农村生活污水治理。

    区委农工部、区水务局、区环保局

    21

    持续加强船舶港口污染防治

    3

    推进港口船舶污染物接收、转运和处置设施建设,加强危险品船的进出港、作业审批和监管,加大船舶污染专项整治和执法检查力度,推进船舶结构调整,积极推进LNG等清洁能源在水运行业中的应用,加强港口码头垃圾、废水及作业扬尘整治。

    区交通运输局、驻区海事部门

    22

    持续开展侵占河湖水域及岸线专项整治

    4

    清查非法挤占水域岸线用地??蒲П嘀瓢断呃霉婊?,落实规划岸线分区管理。加强河道管理,维护河流水域秩序。加大执法力度,严厉打击非法侵占水域岸线行为。

    区水务局

    23

    持续开展非法采砂专项整治

    4

    加强涉水涉砂矛盾纠纷排查,加快推进过剩采砂船舶的切割淘汰工作,继续做好湖区的联合巡查和协商联动机制,形成打击违法涉水事件的合力。

    区水务局

    24

    持续开展非法设置入河湖排污口专项整治

    3

    按照《取水口、排污口和应急备源水源实施方案》要求,对入河湖排污口进行整治,对清查的非法入河湖排污口督促整改或取缔,完善相关手续。

    区水务局

    25

    持续开展渔业资源?;ぷㄏ钫?/p>

    3

    严厉查处电、毒、炸鱼及机械捕螺等非法捕捞行为,继续推行春季禁渔制度,规范落实渔业资源增殖放流,加大?;で喙芰Χ?,有效?;び嬉底试醇捌渖?。推进水库湖区规?;持卫?。

    ?

    区农业局

    区鄱阳湖渔政局

    26

    持续加强饮用水源?;ず图涌毂赣盟唇ㄉ?/p>

    2

    依法清理饮用水水源?;で谖シńㄖ团盼劭?,推进备用水源或应急水源建设。

    区环保局区水务局

    27

    持续加强城区黑臭水体治理

    2

    指导各地采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大黑臭水体治理力度。

    区水务局

    28

    持续加大非法侵占林地、破坏湿地和野生动物资源等违法犯罪的整治力度

    4

    完善森林资源管理监督检查机制,开展生态公益林年度检查验收和生态公益林补偿效益监测工作,加大对非法侵占林地、破坏湿地和野生动物资源等违法犯罪的打击力度,全力维护林区、湖区安全稳定。

    区林业局

    29

    持续加大河湖水域治安防控工作力度

    3

    持续加大河湖水域治安整治工作力度,积极开展河湖水域突出治安问题的整治工作,依法打击破坏环境资源违法犯罪行为,确保河湖水域治安稳定。

    区公安分局

    30

    推进河湖管护常态化

    3

    按照属地管理原则,全面推进河湖管理范围划定工作。进一步落实河湖管护主体、责任和经费。

    区水务局

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